春阳高照，春风送暖，在目前正在召开的全国人民代表大会和全国政协会议（简称：两会）上，各界代表委员尽职尽责悉数传达民情、民意。针对相关人大代表提出的，关于社会保障制度与社保卡全国通用等问题，不但引起了国家领导人的关注，而且相关的政策法规也在进一步制定中，将会尽快出台。

社保卡全国通用 两会委员积极看待

目前，随着国家信息化建设的快速发展，建立全国统一的社会保障制度，设立全国通用的社保一卡通制度等问题日益凸显。国务院总理温家宝曾在3月5日作政府工作报告时提出，要抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。之后，全国人大代表、劳动保障部部长田成平也表示，一个关于社会保险关系跨地区转移接续的办法正在紧锣密鼓的制定中，一两年内将正式出台。

社会保障卡的发放与推广，代表着国家信息化进程发展日新月益的巨大变化，也是普通百姓享受信息化社会发展丰硕成果的一种体现。从过去的社会保障“纸制本本”发展到现在的社会保障卡，从全国少数政府、机关单位有限人员的参保发展到今天的全国农村医疗保险的普及，信息化进程在发展，信息化技术在进步，关系着全国人民利益的社会保障体系在健全，和谐的音符谱写着中国政府高度关注社会民生的绚丽乐章。让全国人民共享信息化社会的发展成果，形成一个全国人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，社会保障制度的健全是发展的根本，也是发展的需要。社会保障是和谐社会的重中之重，是社会主义中国在快速发展的过程中必须要面对的、亟待解决的民生问题。

社会保障制度健全的重要性是不言而喻的，社会保障卡的全国通用，也是建立在健全的社会保障制度基础之上的。就像全国政协委员朱征夫在两会上所说，由于多年来社会保障改革由地区决策，各地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施，因此各地区之间缴纳水平、管理方式各不相同，使得社会保障在区际之间的转移异常艰难，无法适应市场经济所要求的劳动力自由流动的需要，区际转移的困难对社会保障资金的征缴和发放都造成负面影响。而在技术问题上，劳动和社会保障部前部长郑斯林也认为，中国人口众多，各地发展水平和技术设施实施情况也各不相同，有些地方建立了省级统筹，有些地方还是市级统筹。各地的缴费水平不一样，农村地区的信息化和网络化水平也比较低。目前，要在全国范围内建立一个统一的支付结算系统还比较难。

CPU社保卡发行 全国通用迈出第一步

虽然，社会保障卡的全国通用，正面临着诸多问题，诸多障碍。但是，在持续不断的改革中，新式社会保障卡还是在技术上迈出了具有深远意义的一步。目前，全国几个较发达地区，就发放了经国家劳动保障部统一规划、统一设计，由各地劳动保障部门面向社会发行，应用于劳动和社会保障各项业务领域的社会保障CPU卡，这不但在社会保障卡的技术上是新的突破，也为社会保障卡的全国通用打下了良好的基础。

南京在2007年末，就开始正式发放了全国通用的社会保障新卡。从过去发放的劳动保障逻辑加密卡更新成为现在的CPU卡。这张新社保卡具有信息存储功能，记录持卡人各个时期的信息，劳动者持卡可办理就医、求职登记、领取养老金、社会救助金等各项劳动保障事务，并可查询本人的养老、失业、医疗等情况。

深圳从3月3日起，也在该市范围内发行了具有“一卡多用”和“全国通用”等特点的社会保障卡，这张社会保障CPU卡其标准功能包括：信息存储功能、凭证功能、查询功能、相对于原社会保障卡具有许多优点：存储容量大，是原磁卡的几倍至几十倍；安全性高，具有防伪造、防篡改的能力；不会出现因失磁失效而不能使用的情况；可脱机使用，应用较为灵活。

重庆在早于深圳之前，便开始了新的社会保障卡的实施，并规划在2009年之前，新社保卡的主城发放基本完成，发卡量预计200万张左右。届时，医保卡将被其取代，退出历史舞台。新社会保障卡的功能覆盖了养老、医疗、工伤、生育、失业五大社保险种。卡上能存储各类个人信息，包括血型、禁忌药物、病史，甚至是培训、工作经历等。它既可作为办理劳动就业及社会保险各项业务的凭证，又还能看病付钱。

江苏也在2008年年初确定了在全省范围内推进IC卡建设的计划，并根据劳动保障部统一规划，对城镇用人单位和从业人员、离退休人员中发行新式的社会保障CPU卡，实现社会保障卡的“一卡多用”和“全国通用”，实现劳动保障信息在最大范围内的共享和交换。并且无锡将于四月在全省率先发行新的社会保障CPU卡。

黑龙江在新的社会保障卡的发行实施上，动作较大，起步较早。目前已经有50万人在用新的社会保障CPU卡。这张社会保障卡内含重要的识别类和账务类信息，个人可凭卡求职、就医，并处理支付个人账户有关事务等，用人单位可凭卡进行社会保险的申报缴费等。并且黑龙江省社会保障卡实行终生制，即使在省内调动工作也无须换卡。

社保卡全国通用 要标本兼治

从上文中，我们已经清楚的看到，全国统一的社会保障制度以及全国通用的社保一卡通制度是今年两会关注民生的一个重要课题，政府也在针对问题而做出相关的决策。而新式社会保障卡也已经陆续的进入全国的各个城市与地区，人们手中的新式社保卡也以功能强大，可全国通用的特点，引起了人们的关注。但是，目前这张社会保障卡并不能真正的“走遍全国”。

目前，造成社会保障卡不能全国通用，在政策与技术上还存在着许多亟待解决的问题。在政策上，需要建立全国范围的社保统筹，实行相对统一的社保政策，确立适用全国的缴交和退还的费用幅度标准，平衡相关权利义务，国家应尽快建立全国统一的社会保障制度。在技术上，各地区要积极建设社会保障体系网络的基础设施，努力提高当地的信息化、网络化水平。只有政策的建立健全，技术的统一实施，社会保障卡的全国通用才能成为现实。

随着两会的即将结束，全国社保卡将迎来新的发展春天，这无疑将促进IC卡在我国的健康有序发展。